健全履职机制构建作业闭环（人民政协新实践）

  精选议题、调研之前先写“开题陈述”，经过厚实调研构成高质量调研陈述，以调研陈述为根底进行洽谈议政和专题恳谈，展开专项观察盯梢进展、推进执行，最终构成民主监督陈述，南京市政协着力健全履职机制，活跃构建环环相扣的作业“闭环”，推进政协作业提质增效。

  “疫情防控期间，直播带货给农人朋友打开了思路，但实践上，在不少贫困村的田间地头，还不能够完成4G网络覆盖”“村庄家庭因病致贫返贫仍然是最大的问题，为此主张筑牢‘三道防地日，在江苏南京市政协第十四届三十三次主席会议上，黄亦武、楚琢玉等委员环绕避免脱贫后的返贫现象洽谈议政，提出了“加强村庄5G网络建造，在新一轮展开中赢得自动”等16条主张，紧扣民生实践，回应社会关心，引起与会党政领导高度重视。

  “问题导向明晰、主张指向明晰、对策靶向精准，为政府施策供给了重要参阅。”会上，分担农业的副市长霍慧萍为政协委员的建言点赞。

  为处理政协履职存在的问题，南京市政协提出，要着力健全履职机制，活跃构建从开题到调研、从议政性常委会到洽谈恳谈会、从专项观察到构成民主监督陈述等方面环环相扣的作业“闭环”，推进政协作业提质增效。

  精选议题，是“履职闭环”的榜首环，直指曩昔政协调研存在的遍及的问题：调研的方向、思路存在必定随意性；调研人员配备不合理，搞调研的没写陈述，写陈述的没全程参加调研；调研陈述质量良莠不齐，有的调研陈述问题和对策不匹配……

  2018年头，南京市政协换届，作为政协人口资源环境委员会主任的黄敏接到了一个簇新课题——调研全市怎么“继续改善生态环境”。不光课题新，调研要求也新：调研之前有必要先写“开题陈述”。

  黄敏是学电子身世，接到“继续改善生态环境”的议题使命后压力巨大，写“开题陈述”更是履职后榜首次，为此没少学习充电：上网查数据、查论文，到先进省市学习经历，向委员和专家寻求“技术上的支撑”，尽力让自己从外行变熟行。

  黄敏越写越感到调研课题范畴跨度大、难度高，所以及时作出调整，将课题分解为水、土、气三方面，一年专攻一个课题，第四年做一个综合性陈述。这样，“继续改善生态环境的准则规划和方针组织——治水篇”成为南京市政协当年的一个要点议题。

  南京市政协主席刘以安提出，政协精选议题，要杰出“三个三”：在选题视角上“三紧扣”，紧扣党政中心作业、紧扣民生实际需求、紧扣变革热门难点问题；在选题过程中“三在先”，先寻求党政领导最想要政协供给的智力支撑，先了解市民大众最重视的实际问题，先搜集党派集体、政协委员的定见主张；在选题尺度上“三适中”，做到数量适中、体量适中、规模适中，力求经过小切断来推进处理大问题。

  本年3月，南京市政协举行主席办公会，专题听取各专门委员会对年度要点调研课题的陈述，“云经济”成为市政协重视的要点范畴。会议构成一致，召唤整体市政协委员、市政协机关和各专门委员会紧扣最急迫的复工复产使命，为企业克复存量、康复常态和拓宽增量、展开新业态谋良策。刘以安亲身调研编撰并向江苏省委、省政府报送的社情民意信息《推行云复工形式助力云经济展开》，得到江苏省委书记娄节俭、省长吴政隆的专门指示。

  针对“履职闭环”第二环的调研作业，南京市政协提出要力戒“调研一圈、拍些相片、登个报纸、成效不论”的。

  人口资源环境委员会课题组的调研扎厚实实：直奔医院、高校的排污体系了解实情，发现排污环节缺少监管、随意倾倒的问题；盯梢餐饮一条街，目击污水直排路旁边井网全过程……“体验式调研、融入性观察”，市政协人口资源环境委员会副主任向军养成个习气，一到下雨天就赶往邻近的河流，追寻雨水流向，拍下了许多排污的依据。厚实的调研发生高质量调研陈述，“治水篇”调研陈述直指雨水和污水管控是处理的缝隙、是导致水质变差的重要因素。

  “不调研不洽谈、先调研后洽谈；坚持问题导向、带着问题洽谈”，以调研陈述为根底，“履职闭环”进入第三环洽谈议政和第四环专题恳谈。

  环绕“继续改善生态环境的准则规划和方针组织——治水篇”主题，南京市政协专门举行常委会进行洽谈议政。会上，市政协委员与政府部分、相关的单位、专家面对面，就“完善水环境管理准则体系建造”等专题进行分组讨论，市政协委员以及民盟南京市委、南京水利科学研讨院专家等进行了大会沟通讲话。

  南京市政协常委会最终构成《关于我市继续改善生态环境的准则规划和方针组织——治水篇的主张案》，别离列出了成果、问题、主张3份清单。这件治水主张案成果部分被压缩到占比不到1/30，46条主张占到多半篇幅，许多主张只要几十字，最短的一条只要18字，一望而知。

  治水主张案得到南京市委首要领导充分肯定。江苏省委常委、南京市委书记张敬华作出指示：“政协这份主张，体系地剖析了南京水污染成因和现状，要仔细研讨，赶快进步体系管理水平。”

  “主张案不能止于指示，议政性常委会议不是议题的完毕，而是资政的开端。”刘以安表明，市委领导同志指示今后，政协要继续做好“治水”作业的专题恳谈和专项观察。

  在新冠肺炎疫情防控作业中，南京市区两级政协派遣多名干部下沉到社区、企业和村，坚守在各联系点、卡点，全力做好疫情排查、防疫宣扬、搜集社情民意等作业。仅本年一季度，南京市区两级政协及派共报送与疫情防控相关的社情民意信息464篇，市政协从中提炼、整理、编报了5期《抗击疫情信息专报》，因“反映问题精确及时、剖析情况透彻到位、对策主张有用可行”，得到南京市疫情防控指挥部和社会各界的广泛认可，为南京疫情防控、复工复产供给了智力支撑和决议计划参阅。

  本年夏天，南京市政协多位副主席率队奔赴底层一线，督办危旧房改造、青年作业创业、互联网医院建造等多项民生提案。这是“履职闭环”的第五环专项观察，首要处理曩昔政协主张被领导指示后没有后续监察机制，转化成果无法查验的问题。

  南京市委首要领导对“治水”主张案做出指示后，南京市政协进行了专题观察。不到一年时刻，市政协首要领导先后8次带领市政协和市水环境整治进步推进办公室、生态环境局等部分，与江北新区、浦口区负责同志和有关专家一起到难点区域城南河进行现场调研观察、专题洽谈研讨。经过专项观察，市政协总结出“三个从严”和“五个细化”的治水要求和举动，推进施行“截污纳管体系化，排水管控常态化，体系管理集成化”，使城南河水环境管理从断面管理、干流管理到支流管理向流域管理延伸，完成了水质首先合格，并探究出了一整套先导性经历。

  据介绍，政协的专项观察环节很重要，一方面针对没有执行的定见主张，及时了解“序时进展”和施行“盯梢监督”，到达“调整纠偏”和“推进执行”的方针；另一方面针对现已执行的定见主张，进行“整体查验”和“总结进步”，到达“继续深化”“触类旁通”的作用。

  “履职闭环”的最终一环，是年末构成民主监督陈述。“所谓‘闭环’，便是指令宣布后要把作用反应到原点。”刘以安以为，政协经过民主监督陈述的起草和上报，能够推进年度洽谈使命和方针的达到，调集洽谈参加各方的活跃性和自动性，为“履职闭环”的构成营建杰出的作业气氛。

  在人民政协的助推下，南京市水环境质量两年来继续改善。而继“治水篇”之后，南京市政协又以“治气篇”为主题展开要点调研，提出包含14条准则规划和10个专项举动的定见主张。2019年，南京市委、市政府共采用市政协各类主张75条，创采用率新高。南京市发改委负责同志表明：“执行政协建言、处理政协提案，让我们找到了丰厚方针储藏的‘途径’，破解重难点问题的‘钥匙’，改善作业作风的‘镜子’”。